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非傳統(tǒng)安全在觀念上對(duì)安全的著眼點(diǎn)加以重新界定，把重點(diǎn)放在保護(hù)人的安全、健康上，食品安全由于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧等一系列的重大戰(zhàn)略問題，屬于非傳統(tǒng)安全的范疇。香港《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》于去年8月1日起正式實(shí)施以來，對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出了極高的要求，大幅增加內(nèi)地供港食品農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管難度和企業(yè)成本，深圳文錦渡檢驗(yàn)檢疫局管轄的供港蔬菜則屬于食品農(nóng)產(chǎn)品的范疇。目前，中國(guó)香港市場(chǎng)80%的蔬菜來自內(nèi)地，每天有280車，9噸蔬菜經(jīng)文錦渡口岸運(yùn)達(dá)中國(guó)香港（深圳地區(qū)占供港蔬菜的45%，2014年，深圳地區(qū)供港蔬菜合格率達(dá)99%）。

食品農(nóng)產(chǎn)品含有多種質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因環(huán)境受工業(yè)污染致使蔬菜內(nèi)殘留的重金屬超標(biāo)導(dǎo)致蔬菜質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的風(fēng)險(xiǎn)。檢測(cè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)方法的進(jìn)步而使檢測(cè)更精確導(dǎo)致原本被認(rèn)為沒有質(zhì)量問題的蔬菜變?yōu)橘|(zhì)量不良或因檢測(cè)時(shí)間過長(zhǎng)導(dǎo)致蔬菜在檢測(cè)過程中出現(xiàn)質(zhì)量變化而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，因信息處理技術(shù)落后、信息傳輸不暢等方面導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)不足或供應(yīng)過量而產(chǎn)生蔬菜價(jià)格波動(dòng)過大的風(fēng)險(xiǎn)。

食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)具有多種特點(diǎn)。直接性，危害的直接性是指那些經(jīng)物理性、化學(xué)性和生物性污染的農(nóng)產(chǎn)品可對(duì)人體健康和生命安全直接造成危害。隱蔽性，危害的隱蔽性意味著這些危害僅憑感觀往往很難辨別，需要通過儀器設(shè)備進(jìn)行專門的檢驗(yàn)檢測(cè)才能得出結(jié)論，甚至因?yàn)槿藗冋J(rèn)識(shí)的局限或受到科技發(fā)展水平等條件的制約，在短時(shí)間內(nèi)無法做出結(jié)論。累積性，有些危害物質(zhì)往往需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的積累才會(huì)表現(xiàn)出對(duì)人體的危害。多環(huán)節(jié)性，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通時(shí)，產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、加工、流通、消費(fèi)等任何環(huán)節(jié)受到污染，都可能引發(fā)質(zhì)量安全問題。管理的復(fù)雜性，生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)素質(zhì)參差不齊、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)區(qū)域跨度大、質(zhì)量安全管理涉及部門多等，都增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的復(fù)雜性和困難度。

食品安全是一個(gè)復(fù)雜多變的問題，因而解決供港蔬菜食品安全問題需要多元治理機(jī)制的共同作用。

建立自檢自控體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)基地備案制度和日常監(jiān)管制度，對(duì)違規(guī)使用農(nóng)藥的種植企業(yè)、違規(guī)收購(gòu)非備案基地蔬菜的加工企業(yè)一律取消供港資格；加強(qiáng)農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，全面掌握轄區(qū)供港蔬菜使用農(nóng)藥種類和情況；檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)檢測(cè)方法、檢測(cè)結(jié)果的有效性進(jìn)行評(píng)估，收集中國(guó)香港地區(qū)及國(guó)際先進(jìn)的檢測(cè)信息和資料，探索建立多農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)方法。

開展示范區(qū)建設(shè)。首先，要取得地方政府的支持，由地方政府牽頭，檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等部門組成示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，為示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，要構(gòu)建質(zhì)量安全管理體系，包括種植加工標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、農(nóng)業(yè)投入品控制體系、疫情疫病預(yù)報(bào)體系、質(zhì)量安全追溯體系、企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、出口食品安全預(yù)警體系和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系等，從根本上確保供港蔬菜質(zhì)量安全。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)生產(chǎn)加工設(shè)備、完善自檢自控體系、申請(qǐng)質(zhì)量認(rèn)證，并給予政府補(bǔ)貼，在基地備案、日常監(jiān)管、檢驗(yàn)放行等方面給予誠(chéng)信企業(yè)便利。

建立有效的監(jiān)管渠道。建立競(jìng)爭(zhēng)性的認(rèn)證市場(chǎng)，認(rèn)證企業(yè)對(duì)食品供應(yīng)鏈進(jìn)行認(rèn)證監(jiān)督；政府系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管職能集中，內(nèi)部實(shí)行行政監(jiān)督，并對(duì)認(rèn)證企業(yè)、食品供應(yīng)鏈、媒體進(jìn)行監(jiān)管；新聞媒體和各類非政府組織（如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、綠色和平組織等），對(duì)政府和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督；食品生產(chǎn)加工企業(yè)和供應(yīng)商等形成供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈的內(nèi)部實(shí)施質(zhì)量管理體系；媒體、生產(chǎn)商和零售商等組成行業(yè)或社區(qū)協(xié)會(huì)，進(jìn)行內(nèi)部聲譽(yù)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律。

本文關(guān)鍵詞：“非傳統(tǒng)安全” 供港蔬菜